ВЫПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА ЗА ПЕРВЫЙ КВАРТАЛ 2017 Г.
Государственная казначейская служба обнародовала статистику выполнения государственного бюджета за январь-март 2017 г.
11/05/2017
Моніторингові продукти
1. Доходы
Темпы наполнения государственного бюджета продолжают замедляться
По оперативным данным государственной казначейской службы, за январь-март 2017 года в государственный бюджет поступило 174,8 млрд грн, что на 45,6 млрд грн (+35,3%) больше, чем в январе-марте 2016 года. По сравнению с предыдущим месяцем темпы роста доходов госбюджета сократились (в январе темпы роста доходов госбюджета составляли +100,6% год к году, за два месяца 2017 года госбюджет увеличился на +58,7% год к году).
Замедление темпов наполнения госбюджета было ожидаемым явлением ввиду:
- Повышения базы сравнения. В январе этого года в бюджет продолжали поступать платежи за декабрь 2016 г.
- Графика уплаты по налогу на прибыль. Если в 2016 г. пик платежей пришелся на март месяц (10 марта 2016 года был граничный срок уплаты по налогу на прибыль по результатам 2015 года). Налог на прибыль по результатам 2016 года уплачивался в феврале 2017 года. Кроме того, расчет этого самого конечного платежа также был разным. Если из результирующего платежа за 2015 год вычитались авансовые платежи в размере как 1/12 прибыли 2014 года, то из результирующего платеже за 2016 год – квартальные платежи по налогу на прибыль, рассчитанные из фактических объемов полученной прибыли в 2016 году.
- Накопления налогового долга. Сумма налогового долга по налогам и сборам в государственный бюджет за март месяц увеличилась с 72,4 до 73,3 млрд грн.
В марте 2017 основными определяющими для наполнения бюджета были такие факторы:
а) Импорт/инфляция/девальвация.
- В январе-марте 2017 года НДС с импортных товаров, объясняет 31,3% прироста доходов. Доходы от НДС с импортных товаров увеличились на 41,7% до 56,2 млрд. грн. При этом импорт, по данным НБУ, за этот период вырос на 25,4%. Позитивно на объемы платежей повлияла и небольшая девальвация гривны (в среднем официальный курс гривны по отношению к доллару снизился на 5,4% в 1-м кв. 2017/1 кв. 2016 г.).
- Особенно вырос импорт нефтепродуктов. Украина в январе-марте 2017 года импортировала 1 млн 704,816 тыс. тонн нефтепродуктов (по коду ТНВЭД 2710 - бензины, дизтопливо, мазут, реактивное топливо и пр.) на общую сумму 869,846 млн дол, в том числе в марте – на 287,317 млн. дол. Таким образом, в денежном выражении импорт нефтепродуктов в январе-марте-2017 увеличился на 60,5% по сравнению с аналогичным периодом 2016 года ($541,94 млн).
- Средний официальный курс гривны к евро для расчета и уплаты акцизного налога (установленного в евро) также несколько «просел» на 1,8% в 1-м кв. 2017/1 кв. 2016 г.
- Расширена база налогообложения рентной платой за добычу газа.
б) Увеличение налогового давления.
- Повышение минимальной зарплаты. За первые 3 месяца 2017 г. госбюджет от подоходного налога поступило 16,0 млрд грн, что на 26,7% больше чем в прошлом году. При этом, темпы роста подоходного налога без учета доходов от процентов и военного сбора составили 39,2%. С февраля работникам начали выплачивать заработную плату с учетом «реформы» оплаты труда принятой накануне 2017 г. Повышение минимальной зарплаты несколько увеличило темпы роста зарплат в экономике, а отказ поднять прожиточный минимум до уровня минимальной зарплаты значительно сузил круг лиц, которые имеют право на налоговую скидку по подоходному налогу.
- С января 2017 года был полностью ликвидирован льготный режим по НДС для аграриев.
- В январе-марте 2017 года акциз на внутренние товары вырос на 24,8% до 15,0 млрд грн. Во время утверждения изменений к налоговому законодательству, которые были поданы в бюджетном пакете 2017, были в очередной раз повышены ставки акцизов (ликероводочные изделия на 40%, пиво на 12%, сигареты на 40%).
в) Уплата доходов в счет будущих периодов
- Невозмещение НДС. Правительство ускорило возмещение НДС. В результате задолженность по возмещению НДС сократилась с 24,1 млрд грн на конец января до 15,3 млрд грн на начало апреля. Тем не менее, уровень задолженности оставался на 3,1 млрд грн выше, чем в начале года (12,2 млрд грн). Рост задолженности по возмещению НДС объясняет 5,9% прироста доходов госбюджета сначала года.
- Перенос даты платежей на более ранний период. С 1 января 2017 года отменена нулевая ставка НДС на импорт газа. Согласно данным ГФС в I квартале 2017 года НАК «Нефтегаз» импортировал из стран ЕС 2,12 млрд м3 газа по средней цене 249 дол/тыс.м. Поскольку Нафтогаз не является конечным потребителем газа, отмена нулевой ставки лишь приведет к приближению даты уплаты налога в бюджет.
- Сокращение инвестиционного ресурса госпредприятий. В госбюджет в виде части прибыли государственных и унитарных предприятий было перечислено 2,3 млрд грн. Как известно норматив отчисления прибыли госпредприятий в бюджет был увеличен до рекордных 75%.
- Накопление переплат по налогам и сборам. Сумма переплат по налогам и сборам в государственный бюджет за январь-март увеличилась на треть с 31,8 до 41,3 млрд грн. Рост суммы переплат объясняет пятую часть прироста доходов бюджета.
|
Основные показатели выполнения государственного бюджета за январь - март,
млрд. грн |
|||||||
|
|
Доходы |
Расходы |
|||||
|
|
2016 |
2017 |
2017/
2016 |
|
2016 |
2017 |
2017/
2016 |
|
факт |
факт |
факт |
факт |
||||
|
Подоходный
налог |
12,6 |
16,0 |
126,7% |
Оборона
+правопорядок |
23,9 |
26,8 |
112,13% |
|
Налог
на прибыль |
14,5 |
13,0 |
89,6% |
Здравоохранение |
1,6 |
1,8 |
112,50% |
|
НДС |
53,1 |
80,2 |
151,0% |
Образование |
7,0 |
8,9 |
127,14% |
|
Акциз |
18,9 |
22,7 |
120,2% |
Соцобеспечение |
26,4 |
27,3 |
103,41% |
|
Рентная
плата (недра) |
11,7 |
19,2 |
164,1% |
Обслуживание
долга |
27,6 |
31,4 |
113,77% |
|
Прибыль
НБУ |
0,0 |
0,0 |
|
Трансферты
МБ |
44,6 |
76,0 |
170,40% |
|
Всего |
129,2 |
174,8 |
135,3% |
Всего |
140,2 |
184,6 |
131,67% |
2. Дефицит и расходы бюджета
В первом квартале 2017 года расходы государственного бюджета превышали доходы на 9,7 (за первые два месяца 14,4 млрд грн.). И хотя расходы госбюджета увеличились на 31,7% год к году, значительная часть заданий, которые правительство запланировало профинансировать за период, не выполнена. В частности в первом квартале 2017 года расходы общего фонда госбюджета отставали от плана на 8,0% или на 15,4 млрд грн. Практически не проводились капитальные расходы (1,2 млрд грн или 3,8% от плана на год). Из общего фонда за январь-март от плана отставало финансирование здравоохранения – на 46,6%, образования – 8,3%, культуры -37,7%, поддержки экономики – на 26,5%. На задания обороны в первом квартале было потрачено меньше чем в прошлом году на 0,5 млрд грн и на 19,5% меньше от плана на период.
Темпы роста наполнения государственного бюджета 2017 в марте оставались высокими благодаря таким факторам как рост переплат по налогам и сборам, увеличение налогового давления, импорта/инфляции/девальвации, невозмещения НДС, сокращения инвестиционного ресурса госпредприятий, пиковых выплат по налогу на прибыль. В то же время, несмотря на значительный рост доходов, расходы бюджета существенно отставали от плана, особенно в социальной сфере: финансирование здравоохранения – на 46,6%, образования – 8,3%, культуры -37,7%.
НоСЭП