УКРАИНА ПРОДОЛЖАЕТ ТЕРЯТЬ СВОЙ НАУЧНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ

В последние 3 года финансирование науки сокращается.

10/11/2016
Моніторингові продукти
УКРАИНА ПРОДОЛЖАЕТ ТЕРЯТЬ СВОЙ НАУЧНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ
Если в 2013 году расходы на выполнение научных и научно-технических работ из всех источников составляли 0,77% ВВП (в том числе 0,33% за счет бюджета), то в 2015 году эти расходы уже составляли 0,62% в том числе 0,21% за счет бюджетных средств. В 2016 году номинальные объемы финансирования академии наук отставали от уровня 2013 года на 16,4%. К сожалению, законопроект о повышении финансирования науки (4477) так и не был принят.  Проектом бюджета 2017 предусматривается, что соответствующие расходы будут на 10% ниже уровня 2013 года. Что уж тут говорить о реальных объемах при том, что уровень цен увеличился в 2 раза. Согласно показателям Минфина, потребности НАН Украины и отраслевых академий наук финансируются всего на 49,7%.  Таким образом, нет возможности закупать экспериментальное оборудование, обеспечивать участие НИИ в отраслевых мероприятиях. Мало того, ученые говорят, что не хватает деньги даже на коммунальные платежи. 
Финансирование науки из бюджета 2013-2017 (млн грн)

 

Бюджет 2013

Бюджет 2016

Бюджет 2017

 

млн. грн.

млн. грн.

млн. грн.

НАН Украины

3273,0

2758,3

3310,5

Национальная академия педагогических наук

182,5

115,4

182,8

Национальная академия медицинских  наук

2168,5

1752,4

1437,4

Национальная академия искусств

19,9

16,3

20,7

Национальная академия правовых  наук

43,8

29,2

35,9

Национальная академия аграрных  наук

704,4

670,1

741,1

Всего

6392,1

5341,6

5728,3

Зарплата научных сотрудников падает, а подчас ее и не выплачивают. Среднемесячная зарплата НАН Украины в 2015 г составляла 2729 грн, что на 1803 грн или на 40% ниже средней зарплаты по экономике. Средняя зарплата работников научных учреждений Аграрной академии наук в 2016 г составляет 2454 грн, Национальной академии искусств – 2264 грн. Ученые вынуждены работать на 0,5-0,75 ставки, брать отпуска без сохранения зарплаты. 
Перед работниками научной и технической деятельности накапливается задолженность по зарплате. Так по состоянию на 1 октября 2016 года задолженность по зарплате в сфере профессиональной, научной и технической деятельности составляла 134 млн грн и была на 5% выше, чем вначале года. Из этой задолженности - половина на научные исследования и разработки. Из-за нехватки средств весной ученые вышли на митинг. 

Штат научных сотрудников низкий в международном сравнении. В 2015 году в Украине удельный вес количества исполнителей научных исследований и разработок в общем количестве занятого населения составляла 0,5%, включая исследователей (0,33%). Согласно данным Еростата, этот уровень сопоставим с Румынией в 2013 году. Этот уровень значительно отстает от развитых стран: Финляндия (3,21% и 2,31%), Дании (3,17% и 2,15%), Исландии (2,94% и 2,0%), Австрии (2,85% и 1,74%). Это даже хуже чем в Болгарии (0,75% и 0,55%) и Турции (0,77% и 0,65%).

При этом поколение ученых стареет, а государство готовит все меньше научных кадров. Если еще 10 лет назад ситуация с научными кадрами выглядела не так остро за счет находившихся в строю «советских» кандидатов и докторов наук. Однако сейчас картина усугубляется в связи с:
- возрастом ученых (каждый четвертый доктор наук (25%) и 8% кандидатов наук – старше 70 лет). В результате происходит естественная убыль кадров (к примеру, в 2013 году выбыло из строя 6839 кандидатов наук и 876 докторов наук).
- Сокращением объемов подготовки научных кадров. В частности сокращен прием в аспирантуру и докторантуру. Уже в 2015 году численность работников НАН сократилась на 10% (уволено 2830 чел, из которых 96 докторов наук и 511 кандидатов наук). В Национальной аграрной академии наук Украины за последние пять лет количество научных учреждений сократилось на 30% (с 144 до 86), а численность работающих на 42,4%. В Национальной академии педагогических наук Украины уже вначале 2016 года проведено сокращение 408 работников, сокращено прием в аспирантуру на 70%, докторантуру - на 95%. 
- Ухудшением качества подготовки научно-педагогических кадров. Аспирантура и докторантура работают малоэффективно. Из 7,5 тысяч выпускников аспирантуры в 2015 году диссертацию защитило только 26,1% или 1958 человек. Из 563 окончивших в 2015 году докторантуру диссертацию защитили 169 человек, или меньше трети (30,0%).

Работники научных организаций по категориям

2013

2015

Всего

        123 219     

        101 598     

Исследователи

          65 641     

          53 835     

техники

          12 212     

          10 029     

вспомогательный персонал

          22 649     

          19 057     

другие

          22 717     

          18 677     

с научной степенью

доктора наук

            4 533     

            4 124     

кандидата наук

          15 919     

          13 929     

Источник: Укрстатслужба

Сокращение финансирования правительство поясняет необходимостью перевести науку на самоокупаемость. Урезание бюджетов также оправдывают низкой продуктивностью отечественной науки. Проблема низкой эффективности украинской науки – объективно существует. Украинская наука далека как от образования, так и от производства. Так, в Украине удельный вес созданных и профинансированных, но не внедренных исследований, один из самых высоких в международном сравнении – 62% против 20% для развитых стран.  Украинские ученые публикуют в два раза меньше работ, чем румынские, в пять раз меньше, чем ученые Ирана или Турции, в 10 раз меньше чем корейцы.  Доля государства в финансировании науки относительно высокая и в предыдущие годы составляла порядка 40%.  

Однако механическое сокращение финансирования науки – ложный путь. Украина теряет свои позиции. В конце прошлого года были опубликованы исследования ЮНЕСКО "Доклад по науке: на пути к 2030 г.". Чтобы представить масштабы того, что происходит в последнее десятилетие с отношением к науке в мире, приведем некоторые цифры из этого доклада. Несмотря на кризис, с 2007-го по 2013-й затраты на науку в мире возросли на 30,7%, опередив рост глобального ВВП (20%). Особенно быстро наращивают финансирование науки страны Юго-Восточной Азии — с 29% (2007 г.) до 37% (2013 г.). Наибольшую долю своих доходов в науку вкладывает Израиль — 4,21% ВВП. Даже страны Африки все чаще делают ставку на исследования и инновации, пытаясь выбраться из ловушки бедности. Например, Кения увеличила затраты на науку с 0,36% ВВП в 2007 г. до 0,79% в 2010-м. В Украине же, наоборот, в последние годы систематически уменьшается финансирование науки. 

Частные инвестиции не будут автоматически замещать государственные. Как показывают исследования , по мере готовности стран инвестировать значительные средства в научно-исследовательский персонал и в научные исследования, финансируемые государством, склонность частного сектора к инвестициям в НИОКР также увеличивается. Исследования, финансируемые государством и частным сектором, конечно, преследуют разные цели, однако их вклад в национальный рост и повышение благосостояния зависит от того, насколько хорошо они дополняют друг друга. Такая взаимосвязь приобретает силу с определенного порогового показателя численности исследователей и интенсивности НИОКР финансируемых государством.

Для частных инвестиций особенно в Украине необходимо создавать стимулы. Ведь результат от научных исследований сложно оценить заранее, исследования могут дать результат через несколько десятилетий. Учитывая страновые особенности и бизнес-климат, мало кто – без поддержки государства – согласится финансировать в Украине исследования, которые, может быть, дадут результат лет через 30. 

Последствия механического сокращения финансирования науки плачевны и усугубляют ситуацию:

- Снижается конкурентоспособность экономики. Удельный вес реализованной инновационной продукции в объеме промышленности сократился с 9,4 % в 2000 году до 2,5% в 2014.   Место Украины в рейтинге «Глобальный инновационный индекс» по показателю использования инновационной продукции в производстве снизилось с 67-й до 84-й позиции.  Объемы экспорта высокотехнологической продукции в Украине – 2,1 млрд дол США, что в 10 раз меньше чем в Чехии. 

- Научные институты не в силах удержать кадры - работать некому. Зарплаты научных сотрудников не являются стимулом для талантливых молодых ученых оставаться в науке. Удел младшего научного сотрудника – зарплата на уровне 60% от среднего по экономике (зарплата сотрудника НАН в 2015 г - 2729 грн, аграрной академии наук – 2454 грн, академии искусства – 2264 грн)  и угол в общежитии. Зарплата научного сотрудника с 15- летним стажем на уровне 6 000 грн также не позволяет решать насущные проблемы. Как правило, даже средний молодой ученый при желании может стать успешным программистом или банковским аналитиком. 

- Украинская наука лишается высшего научно-преподавательского звена. Многократное отставание в подготовке научно-педагогических кадров закладывает серьезные проблемы на будущее – при сохранении тенденции естественной убыли ученых уже к 2025-28 году украинская наука и высшее образование лишаться высшего научно-преподавательского звена (а на подготовку кандидата наук нужно не менее 4-5 лет, доктора наук – 10 лет).

- Механическое сокращение финансирования науки «поставляет» качественный  трудовой ресурс в развитые и богатые страны, «помогает» готовить  им квалифицированных специалистов и  «усиливает»  их научный потенциал. С 1996 по 2011 годы из Украины на постоянное место жительства за границу выехало 1622 ученых, больше всего уезжали в США, Германию и Россию. За последние 20 лет количество украинских ученых сократилось в три раза. Среди выехавших, наибольший удельный вес имеют биологи, физики и математики. 

Наука в Украине уже за гранью выживания. Одна из главных причин – это сокращение государственного финансирования на фоне отсутствия стимулов для привлечения частных денег. В результате, украинская наука теряет свой фундамент в виде кадрового потенциала, а украинская экономика – теряет свою конкурентоспособность. 


НоСЭП