Эскалация боевых действий на Востоке Украины приводит ко все новым и новым разрушениям. Ежедневно появляются сотни сообщений и фотоснимков о разрушения и повреждениях промышленных объектов, инфраструктуры, социальной и жилищной сферы.
Есть ли понимание – каковы реальные масштабы проблемы, сколько они «стоят», с чего надо начинать?
Создается устойчивое впечатление – что системного и достоверного анализа
масштаба потерь в результате конфликта на Востоке Украины пока не существует.
Последняя актуальная информация от Правительства датируется началом
сентября 2014 года, когда тогдашний Вице-премьер-министр В.Гройсман подготовил
презентацию к намеченной на осень того же года донорской конференции[1].
Тогда, после минских переговоров, были приведены цифры необходимого
финансирования: 200 млн. долларов на неотложное восстановление инфраструктуры
Донбасса, и еще 753 млн. долларов – на комплексное.
Однако сентябрьская конференция не состоялась: сначала на ее попытались
перенести на декабрь 2014 года, затем на февраль 2015 года, а в начале февраля Министр
экономического развития и торговли огласил о новом, уже четвертом возможном
сроке подобной конференции (апрель 2015 года). Все чаще звучащие заявления от
иностранных чиновников и членов Еврокомиссии о том, что донорской конференции
не должно быть (приемлема только инвестиционная), похоже, существенно ослабили
интерес к тематике восстановления Донбасса:
·
Государственное агентство по восстановлению
Донбасса, полноценный запуск которого должен был состоятся еще осенью 2014
года, по факту-не существует:
o оно даже не упоминается в списке центральных
органов исполнительной власти ни на сайте Правительства, ни на сайте
Минрегионбуда (которое должно координировать ГосДонбасс);
o у органа есть лишь Положение и юридический
адрес (ул. Димитрова, 24 в Киеве), но нет ни руководителей, ни даже
информационной площадки в виде сайта;
o первый Голова А.Николаенко проработал в ГосДонбассе
всего 20 дней и с 23.09.2014 года орган остается даже без формального руководителя.
·
Информация о масштабе разрушений – поступает в
основном из сообщений журналистов, отдельных заявлений глав Донецкой и
Луганской ОГА, а также сформированного с помощью доноров и общественности т.н.
«Единого реестра ущерба инфраструктуры в зоне АТО», в который местные жители
помещают фото и сведения о пострадавших объектах (сейчас в нем ~2400 объектов,
но учтено далеко не все).
Государство всю восстановительную работу свело к точечным работам на
отдельных объектах, к которым имеют доступ Госслужба чрезвычайных ситуаций или
коммунальщики.
Обобщенная из разных источников картина выглядит приблизительно так:
Инфраструктура (ущерб – не менее 10,3 млрд. грн.):
·
стоимость восстановления свыше 960 км автодорог общего пользования
в Донецкой и Луганской областях, а также 13 мостов
и путепроводов оценивается в 1,7 млрд. грн. (только на подконтрольных Украине
территориях);
·
железная дорога возможные затраты оценивает почти в 1 млрд. грн. (пути, более 40 мостов, эстакады, переезды,
около 300 уничтоженных и поврежденных локомотивов);
·
полностью разрушены Луганский и Донецкий аэропорты (реконструкция последнего к Евро-2012
обошлась в 6,97 млрд. грн.);
·
на территории Донецкой области повреждено 2100 участков газопроводов (по оценкам СНБО, для ремонта газовой
инфраструктуры потребуется не менее 500 млн. грн., объектов тепло?
и водоснабжения – 70 млн. грн., восстановления работы транспорта –
8,8 млн. грн.); с начала боевых действий в Донецкой области
разрушено свыше 1000 объектов электросетей «Донецкоблэнерго», на
восстановление которых уже потрачено 15 млн. грн.
Промышленность (ущерб – не менее 121,4 млрд. грн.):
·
среди крупнейших предприятий региона приостановили деятельность
в связи с обстрелами, разрушениями зданий или инфраструктуры концерн
«Стирол», заводы «Норд», Горловский машиностроительный и Луганский литейно?механический;
·
полностью разрушены семь угледобывающих шахт (еще 63 действуют только
в режиме откачки воды, реально работают 24);
·
70% предприятий на этой территории закрылись, малый и средний бизнес –
практически не существует (рынок покинули не менее 40 тыс. компаний
МСБ).
·
«Северодонецкое объединение» АЗОТ»,
«Краснодонуголь», Донецкий и Енакиевский метзаводы, Харцызский трубный завод,
Алчевский меткомбинат, Авдеевский коксохим и многие другие предприятия
временно прекращали работу или сильно ее ограничивали из?за повреждений,
остановки смежников, перебоев с сырьем, невозможностью вывоза продукции;
·
всего на неподконтрольной территории – более 30 из Топ-200 крупнейших
предприятий страны, масштаб разрушений на которых неизвестен;
·
в результате в регионе производство в химической отрасли упало на 47%,
в машиностроении – на 40%, добыча угля – на 34%, выпуск металла – на 27%.
По результатам года дефицит кокса (его производство уменьшилось на 21%) привел
к спаду выплавки стали в целом по стране на 17%, а нехватка угля
– к сокращению выработки электроэнергии на 5,5% по всей Украине;
·
прямые оценочные потери от разрушений - 26 млрд. гривен;
·
экспортные потери оцениваются приблизительно в 30% от довоенного
показателя (4,77 млрд. дол., т.е. примерно 95,4 млрд. грн.).
Социальная и жилищная сфера (ущерб – не менее 4 млрд. грн.):
·
повреждено или разрушено более 60 учреждений здравоохранения, около 300
образования (всего в зоне АТО ныне
находится 353 и 1917 таких заведений соответственно, достоверной информации о
судьбе которых нет);
·
в зоне АТО находится более 35,6 тыс. многоквартирных жилых домов, часть из
которых пребывает под регулярными обстрелами;
·
в одной только Донецкой области на середину января 2015 г. разрушено или
повреждено около 7000 жилых домов (восстановлены
540, ущерб – около 2 млрд. грн.), 120 объектов водопроводно-канализационного хозяйства (восстановлено 20) и 131 объект теплового
хозяйства (восстановлено 64);
Даже если не принимать во внимание дополнительные расходы государства (на закупку военной техники; помощь и
обустройство переселенцам, количество которых превысило по данным
Минсоцполитики 1 млн. человек; выплаты участникам АТО и гражданским, получившим
увечья в зоне боевых действий и т.д.) – уже очевидно, что только прямой ущерб уже превысил 140 млрд.
грн.
Очевидно, что выделяемых из Госбюджета 2015 года 300 млн. грн. «непосредственных»,
и еще 1,5 млрд. грн. – «негарантированных» средств (последние планируют
вложить, продав конфискованное имущество «коррупционеров»), даже с учетом
средств «Чрезвычайной кредитной программы для восстановления Украины» от
Европейского инвестбанка (200 млн. евро, или ~5,7 млрд. грн. при курсе 28,57 грн.:1 евро на 9.02.2015) – не покроют и 6% от потерь.
Невзирая,
что боевые действия на Востоке продолжаются, надо осознавать, что для
привлечения средств для «восстановления Донбасса» (и внутренних, и внешних
ресурсов) – нужно уже сегодня работать над четким инвестпланом – что, где и
когда требуется восстанавливать / или строить, каковы будут приоритет вслед за
жизненно необходимой (дома, дороги,
больницы, школы) инфраструктурой (сферы, отрасли), какие преференции можно
предложить потенциальным инвесторам.