План по сборам доходов продолжает перевыполняться, что во многом объясняется высокой инфляцией:

 По итогам января - августа 2021 г. план по доходам в целом перевыполнен на 48,7 млрд. грн. или на 6,3%, в том числе по общему фонду на 27,7 млрд. грн. (4,1%).По налогам, администрируемым Налоговой службой, план за 8 месяцев по общему фонду перевыполнен на 21 млрд. грн. (5,4%), по налогам и сборам, администрируемым Таможенной службой – на 8,3 млрд. грн. (3,5%).

 По сравнению с 8 месяцами прошлого года доходы выросли на 134,3 млрд. грн. или 19,5%, в т.ч. по общему фонду на 105,8 млрд. грн. или на 17,8%.Поступления от налоговой и таможни выросли на 15,2% и 37,5% соответственно. Большая  часть такого прироста обусловлена инфляцией потребительских и производственных цен (дефлятор ВВП, измеряющий общий уровень цен в экономике, в первом квартале 2021 г. против аналогичного квартала прошлого года составил 20,7%, а во втором квартале 2021 г., по оценкам НБУ, 20%).

Расходы

Выполнение расходной части госбюджета остается неудовлетворительным. По итогам 8 месяцев расходы по общему фонду недофинансированы на 60,2 млрд. грн. или на 8,4% от плана на период.Выполнение бюджета за 8 месяцев 2021 г. по расходам по отдельным функциям и бюджетным программам будет доступно 26 сентября, однако исходя из результатов 7 месяцев с начала года (план не выполнен на 7,7%), тенденции не поменяются. Ниже приводится детализированное выполнение расходной части госбюджета в январе – июле 2021 г.   

Медицина:

o За 7 месяцев 2021 г. расходы по общему фонду госбюджета на медицину недофинансированы на 13,7% (!) или на 13 млрд. грн. от плана на период. Программа медицинских гарантий, из которой финансируются медицинские учреждения 1-3 уровня, предоставляющие гарантированный пакет медпомощи, недофинансирована на 8,0% или на 5,9 млрд. грн. от плана на период по общему фонду. При этом по самым консервативным экспертным оценкам, выделенное плановое финансирование по программе медгосгарантий занижено минимум на четверть или на 40 млрд. грн., более того 14 апреля правительство сняло еще 6,5 млрд. грн. с этой программы, перебросив их на программу вакцинации. В Кабмине обещали вернуть отобранное финансирование на программу медгосгарантий в течении трех месяцев, однако этого пока так и не сделали (вернули суммарно? 0,9 млрд. грн.) – это лишний раз свидетельствует о недостаточности выделенных средств на медицину. Ассоциация городов Украины в своем обращении правительству заявила, что существуют значительные риски срыва программы в 4 – м квартале 2021 г., если не будет увеличено ее финансирование.   

o Сохраняется неудовлетворительное выполнение целого ряда бюджетных программ в сфере здравоохранения:

- программа «Общественное здоровье и меры по борьбе с эпидемиями» недофинансирована на 10% от плана на период (или на 126 млн. грн.),

- программа «Специализированной и высокоспециализированной медпомощи» на 16% (147 млн. грн.),

- программа «Диагностика и лечение заболеваний с внедрением экспериментальных и новых медицинских технологий» на 12% (117 млн. грн.),

- программа лечения граждан за границей – на 37% (227 млн. грн.),

- инвест проект по достройке Охмадета – на 91% (761 млн. грн.).

o Из-за задержек с поставками вакцин – не выполнена соответствующая бюджетная программа по вакцинации населения, которая была недофинансирована на 14% от плана на период  (1,28 млрд. грн.).

o Программа создания современной клинической базы для лечения онкозаболеваний в Национальном институте рака и программа развития экстренной медпомощи и модернизации мат-тех базы медучреждений вообще не финансировались, хотя по плану на период предусмотрено выделение 311 млн. грн. и 1413 млн. грн. соответственно. Практически то же самое можно сказать и о «программе обеспечения медицинских мер отдельных госпрограмм и комплексных мер программного характера», по которой осуществляются госзакупки лекарств для лечения редких заболеваний (гемофилия, дистония, рассеянный склероз, ДЦП и т.д.), которая была профинансирована на 11% (!) от плана на период (минус 1,59 млрд. грн. от плана).

o С учетом новой волны эпидемии Covid - 19, вызванной штаммом Дельта, сохраняющийся низкий уровень финансирования отрасли является тревожной тенденцией. Речь идет об и так скудном «медицинском» бюджете, который в 2021 г. с учетом новых оценок прогнозного ВВП составляет на сегодня по сводному бюджету 3,9% ВВП, при законодательно установленном минимуме 5% ВВП.  

o На фоне проблем с финансированием с начала года фиксируются многочисленные факты сокращения выплат медицинским работникам, увеличивается задолженность по выплате зарплаты в сфере здравоохранения (последняя за 7 месяцев с начала года выросла в 3,9 раза). При сохранении таких тенденций продолжится сокращением медицинских работников и их выезд на работу за границу.

Социальная защита и обеспечение

o Эта сфера в целом недофинансирована на 2,3% или на 4,7 млрд. грн. от плана. Однако выполнение плана по отдельным направлениям крайне неудовлетворительное. Так, по общему фонду госбюджета социальная защита на случай потери трудоспособности недофинансирована на 29% (!) или на 558 млн. грн. от плана на первые 7 месяцев, в т.ч. фонд социальной защиты инвалидов – на 44% (!) или на 533 млн. грн., социальная защита ветеранов войны и труда – на 7,2% или на 110 млн. грн., социальная защита граждан, пострадавших от аварии на ЧАЭС – на 28% или на 483 млн. грн. и т.д.

Другие социальные расходы

o План в значительной мере не выполнен и по другим направлениям расходов социальной направленности. Напр., по общему фонду госбюджета расходы на образование недофинансированы за первые 7 месяцев на 7,5% или почти на 1,9 млрд. грн. от плана на период, культуру и спорт - на 28% или на 2,45 млрд. грн.

Развитие экономики

o Расходы на поддержку экономики по общему фонду госбюджета недофинансированы на 28% (!) или на 4,8 млрд. грн. от плана на первые 7 месяцев. План не выполнен по всем расходным статьям, по которым расписано финансирование, в т.ч. на поддержку c/х, промышленности, строительство, продвижение экспорта и т.д.

o Все расходы по госбюджету на поддержку экономики за январь – июль 2021 г. составили 62,3 млрд. грн. Для сравнения, Украина потратила за это же время 79 млрд. грн. на обслуживание госдолга.

Дефицит госбюджета  

 За 8 месяцев 2021 г.  дефицит госбюджета составил 6 млрд. грн., в т.ч. по общему фонду 13,3 млрд. грн. или 12% от плана на этот период (110,3 млрд. грн.). Таким образом, разрыв в финансировании дефицита бюджета по общему фонду составил 97 млрд. грн.

 Основная причина такого разрыва, как и в прошлом году, - это низкие объёмы привлечения долгового, прежде всего, внешнего, финансирования.За 8 месяцев 2021 г. план по долговому привлечению по общему фонду выполнен на 72,4% от плана на период (недобор по займам - почти 115 млрд. грн.). В то же время, в отличии от прошлого года, риски для выполнения бюджета гораздо ниже с учетом выделения МВФ Украине 2,7 млрд. дол. в рамках антикризисного распределения SDR между странами участниками Фонда. Как уже было анонсировано правительством, большая часть этих средств пойдет на финансирование дефицита в 2021 г.