В 2018 Г. БЕЗРАБОТИЦА СРЕДИ ТРУДОСПОСОБНОГО НАСЕЛЕНИЯ СОСТАВИЛА 9,1% - МОТ

Госслужба статистики обнародовала информацию о занятости и безработице населения Украины за IV квартал 2018 г. и кумулятивно за 2018 г. по методологии Международной организации труда (МОТ).

29/03/2019
Моніторингові продукти
В 2018 Г. БЕЗРАБОТИЦА СРЕДИ ТРУДОСПОСОБНОГО НАСЕЛЕНИЯ СОСТАВИЛА 9,1% - МОТ

Уровень безработицы в IV квартале 2018 г. составил 9,3% среди населения 15-70 лет, а среди населения трудоспособного возраста – 9,6%. Всего за 2018 год уровень безработицы составил 8,8% среди населения 15-70 лет, а среди населения трудоспособного возраста – 9,1%.

В 2018 году уровень безработицы несколько сократился по отношению к 2017 году в абсолютных и относительных показателях. В 2018 г. количество безработных было на 119,4 тысяч меньше, чем в 2017 году (1698,0 тысяч в возрасте 15-70 лет в 2017 году против 1578,6 тысяч в 2018 году). Уровень безработицы для группы людей в возрасте 15-70 лет был на 0,7 п.п. меньше, чем в 2017 году (8,8% в 2018 году против 9,5% в 2017 г), для трудоспособного населения – меньше на 0,8 п.п. (9,1% и 9,9%).

1. Несмотря на некоторое снижение показателей безработицы, ее текущий уровень остается высоким и сигнализирует о хронических проблемах на рынке труда:

Темпы сокращения показателя безработицы недостаточны для того чтобы достичь показателей «докризисного» 2013 года.В 2018 году, уровень безработицы (по методологии МОТ) среди населения 15-70 лет составлял 8,8%, а среди трудоспособного – 9,1%. Этот показатель значительно превышает уровень предкризисного 2013 года (7,3% и 7,8% соответственно в 2013 г.).

Уровень безработицы остается выше, чем в странах в регионе и в среднем по ЕС.[1]По итогам 2018 г. уровень безработицы в Украине среди людей в возрасте 15-70 лет составлял 8,8%, тогда как в Чехии – 2,2%, Венгрии 3,7%, Польше 3,9%, Румынии – 4,2%, Литве – 6,3%, Словакии – 6,6%, в среднем по ЕС – 7%.

Потенциальный уровень безработицы в Украине гораздо выше.

Статистика МОТ строится на данных опроса домохозяйств, недооценивая масштабы влияния внешней трудовой миграции на занятость и безработицу.[2]По усредненным экспертным оценкам, на сегодня на заработках заграницей на постоянной основе может находиться порядка 3,5-5 млн . украинских граждан в возрасте 15-70 лет (или 20-28% от всего экономически активного населения), а вместе с сезонными работниками, по данным Минсоцполитики, их количество может достигать 9 млн. чел. Из-за снижения предложения рабочей силы, трудовая миграция способствует снижению безработицы в стране-доноре трудовых ресурсов. Оценить примерные масштабы этого явления можно при помощи опроса Госслужбы статистики[3], в соответствии с которым только чуть более половины из всех трудовых мигрантов из Украины в 2015-2017 гг. были трудоустроены дома. Т.е. ?половина от украинских «гастарбайтеров» (1,7-2,5 млн. чел) – это потенциальные безработные в Украине. При прочих равных условиях, если эти бы эти трудовые мигранты осталась в Украине и не смогли найти работу, уровень безработицы в стране составил бы 18-20%.

Статистика по безработице «улучшается» благодаря сокращению численности, в том числе экономически активного населения.[4]Если в 2013 году численность занятого населения составляла 19,3 млн. человек, то в 2018 году – менее чем 16,4 млн. человек. Сгладить показатели удается за счет снижения численности экономически активного населения в возрасте от 15 до 70 лет с почти 20,8 млн. чел. в 2013 году до 17,9 млн. чел. в 2018 году.

2. Сохраняются предпосылки для ухудшения ситуации с занятостью в ближайшем будущем.

- В январе 2019 года служба занятости отметила замедление роста вакансий и работодателей, сотрудничающих со службой занятости. Данные тенденции по оценкам НБУ свидетельствуют о насыщении рынка труда, вызванном, в т.ч. сдержанными результатами работы секторов экономики вначале года (в частности в январе - феврале 2019 г. производство в промышленности сократилось на 2,5% по отношению к аналогичному периоду прошлого года).

- Часть безработных имеют мизерные шансы на достойное трудоустройство даже в случае оживления экономики. На бирже труда по-прежнему около половины безработных имеет высшее образование, в то время как самыми востребованными остаются официанты, повара, машинисты горного оборудования.

- В январе-феврале 2019 года работодателями была подана информация о запланированном массовом увольнении 25 тысяч работников.[5]В то же время, не известно, сколько работников продолжают получать предупреждение о других сокращениях (темпами менее 10% в месяц), о которых работодатель не должен уведомлять органы власти.

- Часть людей трудоустроена «условно». В частности, в последнем квартале 2018 году в условиях вынужденной неполной занятости находилось 130,4 тыс. человек (1,7% штатных работников), а 18,4 тысяч человек (0,2% штатных работников) находились в отпуске без сохранения зарплаты.                  

- Работники, которые были уведомлены об увольнении, перейдут в категорию безработных, будут долго искать следующее место работы, и потребуют дополнительной переквалификации.  Из общего количества уведомленных о массовом увольнении, 23% составляют работники государственного управления и обороны, обязательного социального страхования, 45% - здравоохранения и предоставления социальной помощи. Эти люди, как правило, имеют большой возраст и специфические трудовые навыки, с которыми очень мало шансов трудоустроиться в реальном секторе.                                                            

3. На фоне некоторого «улучшения» усредненного показателя безработицы, остаются острыми хронические проблемы рынка труда.В 2018 г. положение наименее конкурентных групп работников на рынке труда (молодежи, женщин и людей пред-пенсионного возраста) оставалось существенно хуже, чем для остальных групп населения:

- Безработица среди молодежи 15-24 года более чем в два раза превышает средний уровень по экономике. В 2018 году среди населения 15-24 года занятость сократилась на 54,4 тыс. человек, а уровень безработицы составлял 17,9%. Если бы не сокращение экономически активного населения этой возрастной группы на 82,7 тыс. человек, уровень безработицы молодежи 15-24 лет в 2018 году составил бы 23%.

Снижается занятость и растет безработица среди женщин, которые только вступают на рынок труда.В 2018 года по сравнению с аналогичным периодом 2017 года среди женщин в возрасте 15-24 лет уровень безработицы вырос на 2,3 п.п., достигнув 19,3%, а занятость сократилась на 32,9 тыс. человек. Если бы не сокращение экономически активного населения этой возрастной группы на 24,2 тыс. человек, уровень безработицы среди женщин 15-24 лет составил бы 23%.

Проблема занятости женщин пред-пенсионного возраста усугубляется. Уровень безработицы среди женщин 50-59 лет увеличился в 2018 году по сравнению с 2017 годом  на 0,3 п.п до 6,8%. То, что этот показатель ниже среднего,  - не результат высокой занятости, а результат низкой экономической активности. Так, среди украинок 50-59 лет треть (33,1%) в 2018 г – потеряли надежду найти работу и находятся в состоянии экономически неактивных.

Качество рабочего места каждого пятого украинца остается низким. По-прежнему высок уровень теневой занятости. Количество занятых в неформальном секторе экономики в январе-сентябре 2018[6]году оценивалось в 3,618 млн. человек. При этом удельный вес занятых в неформальном секторе составлял 22,0% или каждый пятый от общего числа занятых в экономике.[7]

Занятость остается высоко концентрированной.37,2% занятого населения (6092,9 тыс. человек из 16361 тыс. человек) сосредоточено в г. Киев, Днепропетровской, Харьковской, Львовской и Одесской областях. Подобная ситуация свидетельствует о необходимости разработки политики мобильности рабочей силы и развития регионов.

На большей части территории страны уровень безработицы превышает 9%.Самая высокая безработица остаётся в пострадавших от военного конфликта Донецкой и Луганской областях. В 15 из 25 регионов уровень безработицы был выше, чем в среднем по стране. Самый низкий уровень безработицы в 2018 году был зафиксирован в Харьковской, (5,3%), Киевской (6,3%), Одесской (6,4%) областях  и городе Киеве (6,2%), а самый высокий - в Луганской (15,1%), Донецкой (14,0%), Кировоградской (11,6%), Волынской (11,4%) и  Полтавской (11,2%) областях.

4.Высокая безработица усугубляет проблемы с наполняемостью Пенсионного фонда.По данным Минсоцполитики, количество плательщиков ЕСВ в Украине на сегодня составляет порядка 13,2 млн. чел.[8], пенсионеров – 11,47 млн. чел. Таким образом, на 1 пенсионера приходится 1,15 плательщиков ЕСВ. Такая ситуация приводит к усилению рисков дальнейшего обнищания пенсионеров, поскольку возможности страховой солидарной системы ограничены. При действующей ставке ЕСВ (из 22% в Пенсионный фонд направляется 18,84%), страховая пенсионная система способна (включая трансферты из бюджета) обеспечить средний размер пенсионной выплаты на уровне всего 30% от среднего уровня зарплат (при том, что в мире приемлемым считается показатель в 40%)[9].

По итогам 2018 г. на рынке труда Украины наблюдается небольшое оживление и сокращение уровня безработицы с рекордных показателей годом ранее. Тем не менее, радоваться особо нечему:

показатели безработицы остаются существенно выше «докризисного» уровня 2013 года и превышают европейский уровень (напр., безработица в Польше более чем в 2 раза ниже);

никуда не делась проблема  высокой безработицы среди молодежи, уровень которой в 2 раза выше, чем в среднем по стране;

сохраняются значительные региональные диспропорции в 10 областях Украины безработица превышает 10%, при чем самая худшая ситуация в Донецкой и Луганской областях.

Более того, с поправкой на массовую трудовую миграцию из страны, нынешний показатель безработицы представляется существенно заниженным. Высокий уровень безработицы на фоне значительной неформальной занятости и массовой трудовой миграции из страны представляют главный риск для разбалансировки солидарной пенсионной системы, которая на сегодня может обеспечить выплату средней пении всего на уровне 30% от средней зарплаты (тогда как в 2013 г. этот показатель составлял 47% при среднемировом уровне 40%).



[1]https://ec.europa.eu/eurostat/tgm/table.do?tab=table&plugin=1&language=en&pcode=tps00203

[2]Опрос МОТ не учитывает респондентов, которые на момент опроса отсутствовали в Украине и не собирались возвращаться в ближайшие 12 месяцев.

[3]http://ukrstat.gov.ua/druk/publicat/kat_u/2017/bl/12/bl_ztm_2017.zip

[4]Уровень безработицы рассчитывается по отношению к количеству экономически активного населения.

[5]https://www.dcz.gov.ua/analitics/68

[6]Данные предоставляются укрстатом на полугодовой основе, по состоянию на конец 2018 года это последние доступные данные

[7]https://www.dcz.gov.ua/sites/default/files/infofiles/2._sytuaciya_na_rynku_praci_1.pdf

[8]https://www.unn.com.ua/uk/news/1783341-v-ukrayini-kilkist-platnikiv-yesv-syagnula-13-2-mln-osib

[9]На 1.01.2019  средняя пенсия составляла 2645, 66 грн., средняя зарплата в 2018 г. – 8865 грн.