По данным Госстата, задолженность по выплате зарплаты на 1 августа 2018 г. составила 2733,6 млн. грн., увеличившись по сравнению с началом года на 15,1%, а по экономически активным предприятиям – на 22,9%.
Задолженность по заработным платам увеличивается быстрыми темпами:
- Сохраняются двузначные темпы роста задолженности.По итогам 2017 г. долги по зарплате выросли на 32,2%. По результатам первых 7 месяцев 2018 г. задолженность выросла еще на 15,1% или на 365,2 млн. грн. (на начало января 2018 г. долг составлял 2 368,4 млн. грн.).
- С начала 2014 г. задолженность выросла более чем в 3,6 раза или на 1985 млн. грн. (в сопоставимых данных без АРК и зоны АТО).[1]
- Долги по зарплате достигли максимума за последние 16 лет. По состоянию на 1 августа 2018 г. долги по зарплате составили2733,6млн. грн. – это абсолютный рекорд нынешнего десятилетия и максимум с начала 2002 г.[2]
- Накопление невыплат в 2018 г. происходит, несмотря на то, что ликвидация задолженности по зарплатам была объявлена правительством одним из основных приоритетов работы правительства в 2018 г.[3]:
- Так, в начале текущего года Минюст объявил о начале программы борьбы с невыплатой гражданам задолженных зарплат. По данным министерства, с 1 апреля во всех регионах Украины начали действовать специальные штабы и мобильные группы Государственной исполнительной службы Минюста Украины, которые занимаются вопросами взыскания с предприятий-должников задолженности по зарплате перед своими работниками.[4]
- В мае Минюст запустил единый реестр предприятий - должников по выплате зарплаты[5].
- Госинспекция по труду, проверяющая в т.ч. своевременность и полноту выплаты заработной платы, была выведена из-под моратория на проверки субъектов хозяйствования на 2018 г.
- Невыплаты перед работниками экономически активных предприятий растут бОльшими темпами, чем в целом по экономике.После скачка до 1457 млн. грн. (на 1 декабря 2017 г.), в новый 2018 год правительство вошло с задолженностью в меньшем объеме – 1272,4 млн. грн. Однако в 2018 году долги по зарплате на экономически активных предприятиях продолжили расти, и уже летом превысили прошлогодний уровень, достигнув на 1 августа 1564,3 млн. грн. Всего, за первые 7 месяцев 2018 г., такая задолженность увеличилась на 22,9% или на 291,9 млн. грн.Начиная с 2014 г. зарплатная задолженность по экономически активным предприятиям выросла в 3,6 раза(в сопоставимых данных без АРК и зоны АТО).
- Абсолютным лидеромпо темпам ростазадолженностис начала 2018 г. годастал сектор социальных услуг – медицина и образование.
- За первые 7 месяцев 2018 г. долги по зарплате в сфере здравоохранения и предоставления социальной помощи выросли на 85%, по системе образования – почти в 2,4 раза.
- Обращает на себя внимание тот факт, что весь прирост задолженности перед учителями в 2018 г. имел место в июле, когда выплачивались оздоровительные и отпускные. Это первые отголоски надвигающейся проблемы с недофинансированием образовательной субвенции, о чем заявили ? местных бюджетов.
- В то же время, лидером экономикипо объёмам невыплатостается промышленность, где сконцентрировано 79,4% задолженности по заработным платам. По состоянию на 1 августа 2018 г. она составляла 2 171,7 млн. грн.
Задолженность по отраслям промышленности:
За первые 7 месяцев 2018 г. по отраслям промышленности невыплаченная сумма зарплат увеличилась на 17,7% или на 327,3 млн. грн. При этом по экономически активным промышленным предприятиям задолженность выросла на 23,9% или на 243 млн. грн., достигнув на 1 августа 1259,3 млн. грн.
- Наибольшая задолженность по заработным платамнакоплена вперерабатывающей промышленности(1310,9 млн. грн.) – 60,4% от всего долга по промышленности, где превалируютсектора машиностроения(761,6 млн. грн.), в том числе производства автотранспортных средств (453,2 млн. грн.) и производство машин и оборудования (253,9 млн. грн.). Такой результат в машиностроении – закономерный итог системного кризиса в отрасли, потерявшей за 2014-2017 гг. традиционные экспортные рынки и четверть объемов производства. Весомой остается задолженность в химической промышленности (198,7 млн. грн.), при этом химпром – одна из 3-х отраслей перерабатывающей промышленности (другие две – деревообработка и металлургия), сократившая задолженность с начала года (на 6,6%) после запуска части простаивавших производственных мощностей.
- Высокой остается задолженность вдобывающей промышленности.Тут, на начало августа 2018 года аккумулировано 562,1 млн. грн. задолженности по заработной плате. Это составляет25,9%всей зарплатной задолженности по промышленности в целом. Задолженность в этом секторе в основном формируетсяза счет угледобывающей отрасли: на 1 августа долг перед шахтерами составлял 514,7 млн. грн. (или 91,5% всей задолженности по добывающей промышленности) и увеличился с начала года на 80 млн. грн. Начиная с 2017 г. сумма невыплаченной зарплаты по предприятиям углепрома выросла на 45% или на 160 млн. грн., что стало поводом для массовых шахтерских акций протеста весной - летом этого года.При этом по сравнению с началом 2014 г. задолженность выросла более чем в 30 (!) раз(на 1.01.2014 долг перед шахтерами был практически ликвидирован и составил всего 17,1 млн. грн.) В последние годы проблема наращивания непомерных зарплатных долгов в углепроме имеет хронический характер и обуславливается снижением уровня бюджетной поддержки государственных шахт, большая часть из которых является убыточными (по данным правительства, в 2018 г. из 33 госшахт, которые остались на территории, подконтрольной Украине, только 4 были прибыльными)[6].
Сохраняется сложная ситуация в сферепоставок электроэнергии, газа и пара. На 1 августа здесь зафиксировано 224,7 млн. грн. задолженности по заработной плате (10,3% всей задолженности по промышленности), что на 87 млн. грн. больше чем, в начале года. При этом 97,6% всей задолженности в этой сфере приходится на экономически активные предприятия. Корень проблемы кроется в накапливании хронических долгов и неплатежей, прежде всего, в сфере теплокумунэнергетики.
- Вбольшинствеотраслей промышленности задолженность по зарплате с начала года выросла.По отраслям промышленности, с начала года наибольшими темпами зарплатная задолженность увеличилась в машиностроении (рост на 30,9% за первые 7 месяцев 2018 г.), текстильной промышленности (+36,2%) и в секторе поставки электроэнергии, газа и пара (+63%).
Региональный разрез:
- В большинстве регионов задолженность по зарплатам по состоянию на начало августа 2018 года была выше, чем в начале 2018 года.За этот период долги по зарплатам увеличились в 19 регионах. Тройка лидеров с более чем двукратным наращиванием задолженности: Закарпатская (рост в 2,08 раза), Запорожская и Тернопольская области (рост в 2,04 раза каждая). Более чем на в полтора раза по сравнению с началом года увеличилась задолженность по заработным платам в Черниговской области (рост на 73,2%), Херсонской области (на 95,3% ), Ивано-Франковской (на 61,3%), Сумской (на 82,7%) областях.
- Более 3/4 всей задолженности по зарплате сконцентрировано в 8 промышленных областях Востока и Юго-Востока – это одно из проявлений кризиса и стагнации в промышленности (за 2014-2017 гг. промпроизводство сократилось на 20%) и нарастающих тенденций де-индустриализации:
o Основной массив задолженности накоплен в Луганской (553,5 млн. грн.) и Донецкой областях (488,8 млн. грн.), что суммарно составляет 38,1% всей задолженности по экономике.
o За первые 7 месяцев 2018 г. задолженность по зарплате по Донецкой и Луганской области суммарно выросла еще на 31,9 млн. грн. (за счет Донецкой области), что сигнализирует о продолжении накапливания проблем с выплатой зарплаты в этих регионах.
o Помимо Донецкой и Луганской областей, проблема задолженности остается особенно острой в Харьковской (259,1 млн. грн. на 1 августа 2018 г.), Запорожской (257,8 млн. грн.), Сумской (215,9 млн. грн.), Днепропетровской (142,1 млн. грн.), Николаевской области (112 млн. грн.), а также на Киевщине (136,5 млн. грн.) и в г. Киев (140,9 млн.грн.)
Политика власти по снижению задолженности не эффективна
- Проблемы, которые находятся в сфере прямой компетенции правительства, накапливаются и решаются хаотично в пожарном режиме.Показательным является рост зарплатных долгов перед шахтерами, которые традиционно начали погашаться только после массовых акций протеста (см. кейс ниже).
Вставка 1. Долги перед шахтерами Первые признаки нехватки средств на выплату зарплаты шахтерам проявились уже в начале года. Шахтеры перекрывали дороги, отказывались подниматься из-под земли, устраивали голодовки, пикеты и митинги под зданием Минэнергоугля, но со стороны действующей власти никакой реакции не последовало. Группа депутатов в мае подала законопроект, предусматривающий увеличение финансирования углепрома на 2,8 млрд. грн. – до 4,1 млрд. грн. Дважды парламент проваливал вопрос его включения в порядок дня. И только под давлением усиливающегося шахтерского протестного движения за 5 минут до закрытия весенне-летней сессии парламента он был проголосован. Вместе с тем: - на поддержку угольной промышленности и выплату зарплаты шахтерам в проголосованном варианте было предусмотрено выделить вдвое меньше средств (1,4 млрд. грн., а не 2,8 млрд. грн.), а взяты они будут не за счет дополнительных ресурсов, а путем переименования бюджетной программы «Поддержка реформирования рынка электроэнергии» (на которую не оставили ни копейки); - сами эти средства должны выделяться не из гарантированного общего, а из ненадежного в условиях недовыполнения спецфонда госбюджета. При этом закон вступил в силу только 22 августа, а с учетом необходимости принятия нормативной базы средства на погашение задолженности начнут выделяться не ранее начала – середины сентября. |
- Принудительное взыскание оказалось мало результативным. Исполнители Министерства юстиции Украины за 4 месяца (апрель – июль) взыскали 250 млн. гривен долгов по выплате заработной платы.[7]За эти же 4 месяца задолженность по зарплате увеличилась на 311,4 млн. грн. С такими темпами погашения накопленной задолженности, последняя будет продолжать нарастать, что и происходит.
- Запущенный Минюстом единый реестр предприятий-должников по заработной плате хотя и заработал, однако как практический инструмент оказался малоэффективным. Во-первых, он касается только должников, по которым вынесены судебные решения о принудительном взыскании (на сегодня в реестр внесена информация о 916 субъектах хозяйствования, хотя общее число предприятий должников приближается к 16 тыс.[8]и далеко не по всем из них вынесены решения суда об исполнительном взыскании). Во-вторых , реестр должников уже давно публиковался вначале на сайте Минсоцполитики (до средины 2017 г.), а затем на сайте госслужбы по вопросам занятости[9], но так и не стал весомым «имиджево-принудительным» инструментом в борьбе с задолженностью по зарплате.
- Представители власти заявили о том, что в Украине разрабатываются новые санкции против должников по заработной плате.[10]В то же время, текущее законодательство уже содержит широкий пакет санкций, включая уголовную ответственность за невыплату зарплаты. Поэтому прорыва в погашении задолженности за счет усиления криминальной ответственности субъектов хозяйствования ожидать вряд ли приходится.
- Реальным механизмом борьбы с задолженностью, отвечающим европейским практикам и рекомендациям МОТ, мог бы стать запуск специального государственного гарантийного учреждения (его функции могут быть возложены на госслужбу занятости, а выплаты производиться за счет Фонда социального страхования), который бы гарантировал выплату зарплаты работникам обанкротившихся предприятий. Однако в последние годы работа в этом направлении со стороны власти не ведется.
В 2018 году проблема задолженности по заработным платам не только не сократилась, но и увеличилась: ее объем с начала года вырос на 15,1% до 2,73 млрд. грн., обновив рекорд последнего десятилетия.
Секторный разрез задолженности по зарплате говорит о хронических проблемах в угледобывающей и машиностроительных отраслях , острых проблемах в секторе ТКЭ.
Проблема невыплат заработной платы затрагивает жителей подавляющего большинства областей Украины: за 7 месяцев 2018 г. задолженность выросла в 19 из 25 регионов, а долги объемом свыше 100 млн. грн. отмечены официальной статистикой в 9 регионах.
[1]Начиная с 2015 г. в статистике перестала учитываться задолженность на сумму 1,3 млрд. грн. по предприятиям, оставшимся в зоне АТО.
[2]На начало 2002 г. задолженность по зарплате составляла 2656,6 млн. грн.
[3]https://biz.censor.net.ua/news/3066607/groyisman_uvidel_reshenie_problemy_dolgov_po_zarplate_na_gospredpriyatiyah_v_privlechenii_investitsiyi
[4]http://n-auditor.com.ua/ru/novini-3/item/ 87625-минюст-в-апреле-начинает-борьбу-с-невыплатой-зарплат.html
[5]https://erb.minjust.gov.ua/#/search-debtors
[6]https://www.kmu.gov.ua/ua/news/glava-uryadu-na-shahtah-maye-buti-shum-virobnictva-ne-stuk-kasok-cherez-borgi-po-zarplati
[7]https://economics.unian.net/finance/10214504-minyust-vzyskal-s-rabotodateley-250-millionov-zadolzhennosti-po-zarplate.html
[8]https://www.segodnya.ua/economics/business/dolzhnikov-po-zarplatam-vnesut-v-otkrytyy-chernyy-spisok-nazvany-daty-1128474.html
[9]http://dsp.gov.ua/category/reiestr-borzhnykiv/
[10]https://www.segodnya.ua/economics/business/dlya-dolzhnikov-po-zarplate-v-ukraine-gotovyat-novye-nakazaniya-1128014.html