НоСЕП | ВЫПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА В ЯНВАРЕ

ВЫПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА В ЯНВАРЕ – ИЮНЕ 2017 Г.

08/08/2017

Моніторингові продукти

ВЫПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА В ЯНВАРЕ – ИЮНЕ 2017 Г.

Доходы

- За январь-июнь 2017 года в государственный бюджет поступило 394,9 млрд. грн., что на 129,3 млрд грн (+48,7%) больше, чем в январе-июне 2016 года.

- Высокие темпы роста доходов обеспечены, в первую очередь, нерегулярными источниками: 20 млрд. грн. прибыли НБУ и 29,7 млрд. грн. доходов от конфискации/реализации коррупционного имущества. За счет этих двух источников обеспечено 33,1% нетто-прироста доходов за период (см. приложение).

- Другие определяющие для наполнения бюджета факторы:

o НАК Нафтогаз. НАК «Нафтогаз Украины» 27 июня закончил перечисление в госбюджет рекордной суммы дивидендов за 2016 год в 13,3 млрд. грн. Кроме того, Компания перечислила в госбюджет авансовые взносы по налогу на прибыль, начисленные на сумму дивидендов в 2,4 млрд. грн. . Таким образом НАК «Нафтогаз Украины» обеспечил более 10% прироста доходов госбюджета за полугодие.

o Рост импорта (+девальвация в 1-м квартале). За первые полгода доходы от НДС с импортных товаров увеличились на 42,3% до 114,7 млрд. грн. При этом импорт в долларовом выражении увеличился за 5 месяцев на 28,7% (в том числе за счет энергетического импорта).

o Увеличение фискального давления.

- Административное повышение минимальной зарплаты. За первое полугодие 2017 г. в госбюджет от подоходного налога поступило 34,6 млрд. грн., что на 27,9% больше, чем в прошлом году. При этом темпы роста подоходного налога без учета доходов от процентов по депозитам и военного сбора составили +37,8%.

- С января 2017 года был полностью ликвидирован льготный режим по НДС для аграриев.

- Повышение акцизов. В январе-июне 2017 года акциз на внутренние товары вырос на 21,4% до 30,7 млрд. грн. Вместе с принятием бюджета на 2017 были в очередной раз повышены ставки акцизов (ликероводочные изделия на 40%, пиво на 12%, сигареты на 40%).

- Накопление переплат по налогам и сборам. Сумма переплат по налогам и сборам в государственный бюджет за январь-июнь увеличилась на четверть с 31,8 до 39,8 млрд. грн.

- Рост невозмещения НДС. На начало июля задолженность по возмещению НДС составляла больше 15 млрд. грн, что на 2,8 млрд. грн. больше, чем на начало 2017 года. Кроме того, правительство блокирует налоговые накладные, которые также искусственно завышают доходы от НДС.

Расходы

- Расходы составили 366,0 млрд. грн., что на 65,6 млрд. грн. (+21,8%) больше, чем в январе-июне 2016 г

- Расходы недофинансируются (характерно для всех бюджетов в первой половине года). Расходы общего фонда госбюджета отставали от плана на 10%, или на 38,9 млрд. грн. Хуже всего обстоят дела с капитальными расходами (4,7 млрд. грн. или 13,6% от плана на год). Из общего фонда за январь-июнь от плана отставало финансирование сферы здравоохранения – на 65% (!), соцобеспечения – на 17,4%, образования – 7,5%, культуры -25,4%, поддержки реальных секторов экономики – на 26,1%. На оборону в первом полугодии 2017 г. было потрачено всего на 5% больше, чем в прошлом году. Расходы отрасли отставали от плана на период на 3,4 млрд. грн. или на 12,0%.

Дефицит/профицит

- Ввиду значительных нерегулярных доходов на конец июня доходы госбюджета превышали расходы на 29,0 млрд. грн. (в первом квартале 2017 года отмечался дефицит на уровне 9,7 млрд. грн.).

Основные риски/ поддерживающие факторы выполнения бюджета до конца года

Риски	Поддерживающие факторы
Приватизация. Скорее всего, в очередной раз не будет выполнен план по приватизации – 17 млрд. грн. Хоть Правительство и ФГИУ объявил о продаже крупных энергетических активов – значительной конкуренции не ожидается из-за того, что в первую волну (15 августа) выставляются блокирующие пакеты в 8-ми энергокомпаниях, в которых уже имеется реальный контролер. Сроки продаж контрольных пакетов акций еще 7-ми энергокомпаний пока неизвестны.	Правительство намерено «выбить» из местных бюджетов задолженность в 9.0 млрд грн за среднесрочные кредитов которые предоставлялись местным бюджетам казначейством в прошлых периодах
Дефицит средств на выплату ЖК-субсидий. По оценкам ВБ, на выплату субсидий в 2017 г. может понадобиться до 70 млрд. грн. (заложено в бюджете 47 млрд. грн. + еще 14,1 млрд. грн. в результате внесения изменений в бюджет, вступивших в силу 3 августа). Недостаток составляет еще порядка 8-10 млрд. грн. – и это при условии, что количество претендентов на субсидии не будет увеличиваться	Возможный выход с еврооблигациями (по оценкам МВФ, до 1 млрд. дол.)
Осовременивание пенсий (с октября 2017 г.). По оценкам Минсоцполитики, потребует 11,8 млрд. грн. трансферта ПФ.	Ускорение инфляции/ девальвации под конец года – МЭРТ уже пересмотрел прогноз инфляции на конец 2017 г. до 11,2% (против 8,1% в бюджете)
Замедление темпов роста экономики – из-за блокады ОРДЛО, худшего урожая, ухудшения внешней конъюнктуры, эффекта «3200». МЕРТ снизил прогноз роста ВВП на 2017 г. до 1,8% (против 3%, которые закладывались при формировании бюджета)

По сравнению с 2016 годом существенно выросли и доходы (+48,7%), и расходы (+21,8%) государственного бюджета, но заметный вклад в это внесла не выздоравливающая экономика, а нерегулярные факторы (деньги т.н. «спецконфискации», перечисления прибыли НБУ, дивиденды от НАК «Нефтегаз Украины», чья прибыль была получена за счет резкого повышения тарифов на газ и по сути изъята из карманов населения), рост фискальной нагрузки, переплаты по налогам и сборам, невозвращенный НДС.

Даже имея увеличенный финансовый ресурс, Правительство продолжает политику недофинансирования своих обязательств – по общему фонду отставание выделения средств по сфере здравоохранения составило 65,0%, поддержке реального сектора экономики – 26,1%, культуры – 25,4%, социального обеспечения – 17,4%, образования – 7,5%.

Приложение

Основные показатели выполнения государственного бюджета за 2016 г., млрд. грн.
	Доходы			Расходы
	2015	2016	2016/ 2015		2015	2016 факт	2016/ 2015
	факт	факт	2016/ 2015		факт	2016 факт	2016/ 2015
Подоходный налог	45,1	59,8	+32,7%	Оборона +правопорядок	106,61	131,02	+22,9%
Налог на прибыль	34,8	54,3	+56,3%	Здравоохранение	11,45	12,46	+8,8%
НДС	178,5	235,5	+32,0%	Образование	30,18	34,83	+15,4%
Акциз	63,1	90,1	+44,1%	Соцобеспечение	103,70	151,97	+44,1%
Рентная плата (недра)	37,0	39,7	+7,3%	Обслуживание долга	84,51	95,79	+13,4%
Прибыль НБУ	61,8	38,2	-59,4%	Трансферты МБ	173,98	195,40	+12,3%
Всего	534,6	616,3	+15,3%	Всего	576,85	684,74	+18,7%

Основные показатели выполнения государственного бюджета за январь – июнь 2017 г., млрд. грн.
	Доходы			Расходы
	2016	2017	2017/ 2016		2016	2017	2017/ 2016
	факт	факт	2017/ 2016		факт	факт	2017/ 2016
Подоходный налог	27,0	34,6	+27,9%	Оборона +правопорядок	53,7	62,3	+12,13%
Налог на прибыль	24,4	31,7	+29,5%	Здравоохранение	3,5	4,0	+12,50%
НДС	114,3	123,7	+8,2%	Образование	15,6	19,8	+27,14%
Акциз	40,9	48,6	+18,8%	Соцобеспечение	66,2	59,0	+3,41%
Рентная плата (недра)	17,4	23,4	+34,5%	Обслуживание долга	46,6	52,6	+13,77%
Прибыль НБУ	0,0	15,0		Трансферты МБ	93,5	136,8	+70,40%
Конфискация коррупционного имущества	0,0	29,7
Всего	265,6	394,9	+48,7%	Всего	300,4	366,0	+31,67%

НоСЭП